В небольшом городке Горовце Псковской области, расположенном в 30 км от границы с Латвией, произошел инцидент: арестована половина руководства местного отдела внутренних дел. Причиной стало развитие крупнейшего легального бизнеса — цементного завода, который привлек внимание и стал объектом борьбы на федеральном уровне. Для наведения порядка в городе в местное ОВД были направлены сотрудники из Москвы: майор Сергей Малахов назначен начальником отдела, капитаны Вадим Груздев и Иван Шадрин возглавили уголовный розыск.